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陷阱还是馅饼 ——运动式旅游开发浪潮刍议

发布日期:2019-12-06浏览:128

我国的旅游业发展激荡 40 年,取得了巨大的成就。一直以来,我们采取的是政府主导型的旅游发展战略,这是符合我们国情的,也是很多旅游发达国家采用的发展战略。

政府主导型旅游发展战略指的是按照旅游业自身的特点,在以市场为主配置资源的基础上,充分发挥政府的主导作用,争取旅游业更大的发展。由此可知,政府的主导地位非常重要,但政府主导不意味政府包办一切,毕竟市场是基础,只有遵循市场的规律,才能使旅游业取得更大的发展。
近十年以来,旅游业在国家层面的战略地位也逐渐突出,国务院、各部委相继出台了一系列鼓励和扶持旅游业发展的政策举措,也取得了明显的成效。我们既要看到成效,也不能忽视弊端,最显著的弊端就是造成了旅游细分领域的运动式开发浪潮。比如近几年我们看到的特色小镇、田园综合体、全域旅游、智慧旅游、旅游厕所等,无不体现了运动式开发的特点。
 
比如特色小镇。自住建、发改、财政三部委 2016 年 7 月 1 日发布关于开展特色小镇培育工作的通知之后,忽如一夜春风来,全国各地大干快上,到处都在建设特色小镇,而且几乎所有的特色小镇又都有旅游的身影。这种运动式的开发浪潮在短短三年时间就催生出了千以计的特色小镇,难免让人怀疑我们的旅游市场能否消化这么多的特色小镇?实践证明,特色小镇的运动式开发无异于揠苗助长,除了特色小镇的同质化问题,我们会发现,许多特色小镇实际上成了房地产开发“挂羊头卖狗肉”的幌子,有的甚至沦为企业的负债和政府的包
袱。网上流传有一份特色小镇的死亡名单,印证了欲速则不达的古训。
再比如全域旅游。从 2015 年国家旅游局发布《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》后,我国各省市县就掀起了发展全域旅游的热潮。2016 年国家旅游局共批准了两批 500 家国家全域旅游示范区创建单位,这 500 家创建单位的总面积达 180 万平方公里,占全国国土面积的 19%;500 家创建单位的总人口为 2.56 亿,占全国人口的 20%。按照这个势头和速度,估计用不了多久,全国一半的国土面积和一半的人口都将参与到全域旅游的浪潮中来,俨然旅游立国。然而我们不是马尔代夫,我们是全球第二大经济体,旅游立国绝无可能。2019 年 9 月 4 日,文化和旅游部公布了首批国家全域旅游示范区名单,共 71 个区县和单位。这 71 个全域旅游示范区在创建前后的区别,可能并没有太大的实质性的变化。由此看来,全域旅游也是盛名之下其实难副。

市场有时候会失灵,但政府主导也不是万能的。这种运动式的旅游开发浪潮,往往是三分热度七分湿度,嗅觉灵敏的人抓住政策的机会喝了头啖汤,后来者就只能抢着骨头啃了。
 
政府主导型的旅游发展存在的另外一个问题就是——通过政策来限制市场供给。比如主题公园、高尔夫球场的建设。

2011 年之前,我国主题公园的建设基本上是由市场主导的,在华侨城主题公园取得巨大成功的诱导下,全国各地的主题公园建设如火如荼,也难免泥沙俱下良莠不齐,业界一度盛传只有 10%的主题公园盈利,20%持平,70%亏损。

在此背景下,2011 年 8 月 5 日,国家发改委、国土资源部、住建部联合印发了《关于暂停新开工建设主题公园项目的通知》,要求各地一律不得批准建设新的主题公园项目,已办理审批手续但尚未动工建设的项目,也不得开工建设。或许是意识到这种一刀切的政策对主题公园旅游发展的伤害会很大,这个政策并未得到严格的执行,不然的话,就不会有上海迪士尼乐园、珠海长隆海洋王国、重庆欢乐谷、南昌万达主题乐园等等新建的主题公园了。

2018 年 3 月 9 日,国家发改委、国土资源部、环保部、住建部、国家旅游局等五部委又联合印发了《关于规范主题公园建设发展的指导意见》,由禁止建设转为规范发展,也算是从政策上又给了发展主题公园的名分。

高尔夫球场的建设也存在类似的问题。国务院办公厅 2004 年印发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》,2011 年国家发展改革委会同 11 部委联合印发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》,自 2011 年起,全国范围内启动了高尔夫球场的清理整治工作,截至 2018 年底,已累计取缔 127 个高尔夫球场。我国现存只有496 个高尔夫球场,与韩国的 450 个球场数量相当,美国有 18000 个球场,日本有 2600 个球场,不管是从地均还是人均的角度,我国高尔夫球场的数量都是少得可怜的。即便如此,迄今仍然看不到放松高尔夫球场建设的迹象,这对我国高尔夫旅游、品质度假旅游的发展显然会产生很不利的影响。

2019 年初,文化和旅游部办公厅出台《关于加强 A 级旅游景区玻璃栈道项目管理的通知》,黑龙江、广东、北京、河北、江西等地相继出台文件跟进,对玻璃栈道项目严格排查,许多玻璃类旅游项目陆 续被叫停。近几年的网红玻璃栈道又遭“全国大封杀”。运动式的旅游开发往往是来去一阵风、不理性,这种现象不及时纠正,我国的旅游业就难言健康发展,旅游企业也容易陷入两难的境地——跟风难,不跟风亦难。笔者建议,旅游行业的宏观发展由政府引导,企业旅游项目的开发由市场主导,各司其职,各负其责责,不越俎代庖。(文/刘峰)